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榆林学院新校区建设的造价控制浅析

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发表于 2012-3-19 21:56:04 | 显示全部楼层 |阅读模式
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榆林学院新校区建设的造价控制浅析

摘 要

建设工程造价控制这一课题,其涉及的面很广,影响因素较多,过程也比较复杂。尤其这几年大型工程较多,建设时间都比较紧,所以造价控制的任务任重而道远。要想实现真正意义上的建设工程造价控制目标,必须以科学的态度对待建筑工程,必须建立起完善的建设工程的生产周期和管理制度,并科学应用造价控制流程,严格遵守建设工程的客观规律。文章对榆林学院原校区情况进行简介,提出了榆林学院新校区建设造价控制方案的设计方案。
关键词:造价控制;新校区建设;榆林学院


目录

1引言        1
2榆林学院原校区情况简介        1
3榆林学院新校区建设造价控制方案的设计        2
3.1榆林学院新校区建设决策阶段的造价控制方案设计        2
3.2榆林学院新校区建设设计阶段工程造价控制方案设计        5
3.3榆林学院高校新校区建设招投标阶段的造价控制方案设计        9
3.4榆林学院新校区建设造价控制中施工合同签订的方法设计        15
3.5榆林学院新校区建设施工造价控制方案设计        19
3.6榆林学院竣工决算阶段造价控制方案设计        23
4结语        25
参考文献        26


1引言
高校新校区的兴建不是简简单单地盖起几幢大楼,其中涉及到立项决项目选址,勘察设计理、招投标管理、合同管理、监理管理、基建财务管理、审计管理、廉政建设档案管理等诸多方面的内容。新校区建设牵扯到很多的单位和个人,大到省、市政府,中到主管及相关部门,最后还有工程建设现场管理的相关各方,包括投资、咨询、勘探设计、施工、监理等等,错综复杂的关系也是增加新校区建设管理难度的因素。同时少则几个亿,多则几十亿的建设投资,也让没有大规模基本建设经验高校管理者感到困惑。因此,在当前高校新校区建设热潮中,怎样有效控制造价,值得我们去研究。笔者希望通过本论文的研究,从工程项目管理的视角对现今我国高校新校区建设在造价管理方面的框架内容、现实运作、存在问题、解决途径等作一个全面、系统的论述及分析,并通过实际案例进行解读、研究,构建出一种行之有效的高校新校区建设造价控制框架模型,为正在建设和将要建设新校区的高校,提供参考、借鉴。
2榆林学院原校区情况简介
榆林学院的前身是创建于1958年的绥德师范学院,1991年与榆林农林专科学校合并,更名为榆林高等专科学校。2003年经教育部批准改建为全日制省属综合本科院校——“榆林学院”。榆林学院图书馆学院占地面积64万平方米。校舍面积45.4万平方米,教学仪器设备总值7062万元。
3榆林学院新校区建设造价控制方案的设计
针对高校新校区建设的共性以及榆林学院新校区建设的特点,学院制定了具体的造价控制方案。方案制定的原则是遵循建设工程项目的建设程序,并按照影响工程项目造价的程度,分阶段、分轻重点进行新校区建设造价控制方案的设计。
3.1榆林学院新校区建设决策阶段的造价控制方案设计
3.1.1控制资金运作,低成本筹集资金
榆林学院新校区建设首先应该解决资金来源问题。在国家教育经费投入有限的情况下,新校区建设所需的巨额资金将成为学院财政的沉重负担。而传统的资金筹措渠道,只能保证学院日常运转的资金需求,无法满足大规模建设新校区的巨额资金需求。在这样的情况下,形成了榆林学院新校区建设的筹资方式:政府资助、高校资产运作、贷款三种方式。
积极争取政府资助资金,此类资金使用成本较小,部分是直接拨款,部分为低息贷款。搞好学院自有资产的运作,例如,利用老校区的地理优势进行资产置换:或将高校的股权进行出让等,是目前进行新校区建设资金筹集成本最低、最可行的方法,被大多数高校所采用。贷款也是目前高校新校区建设的主要筹资方式,但是这种筹资方式的使用成本较高,应该与银行方面进行较细致的磋商,争取共同研究一个最佳贷款方案,使资金使用成本降到最低。根据我国目前的实际情况,榆林学院新校区建设应采用混合型,三种筹资方式都采用。但贷款方式必修根据学院的实际情况、还款能力等,不可盲目运作,否则会影响高校正常的教学活动,使学习陷入债务的泥坑。
3.1.2控制建设规模
新校区建设规模,取决于学院将来的发展的规模而定。所以在决策阶段,应该把将来的学院发展规划进行科学的论证。最终的招生人数、所办分院的规模、对环境绿化的总体规划等因素,决定新校区购置土地面积的大小,总建筑面积的大小、道路面积和绿化面积的大小,食堂、宿舍,浴池的规模等,从而决定总体造价的控制。
3.1.3控制建设地点的选择
新校区的选址应遵循以下几方面的原则
(l)不应选在闹市区。因为高校学生大都住在学校,不必每天回家,所以选择城市的近郊比较安静的区域较合适。同时,近郊的土地价格也比较便宜,可节约大量土地购置费。
(2)尽量不占用耕地。将新校区选址尽量放在荒地或不可耕种的地方,避免大量占用耕地,节约土地补偿费用。
(3)尽量选择地质状况好的位置。地质状况较差,所有建筑的基础工程造价就会高,而且施工难度也较大,同时限制建筑物的高度规模,浪费土地。
(4)距市中心的车程在30-40分钟。不能距教师居住区太远,否则会增加建设过程中的交通运输费用等,同时也会增加将来学院的运行费用,也影响将来学生的出行。
(5)将来靠近大的公路。这样可节约新校区建设过程中临时路的建设费用和施工期间的维护费用,也可缩短建筑材料的运输距离。同时也会方便师生的出行。
(6)选择方便供水、供电、供气的位置。节约基础工程中供水、供电、供气工程的费用。也减少铺设各种管道占用校外土地的补偿款。
(7)新校区所选土地上尽量没有需要迁移的高压线路、低压线路、地下管道和电缆等,减少地上物的拆迁,节约购置土地的前期费用。
3.1.4控制建设标准
新校区工程造价能否有效控制,关键在于对建设标准的确定是否科学合理。因此,新校区的建设标准水平应从院校自身的特点出发,不能将标准定的太高,应该符合学府的氛围,以适用、经济、安全、朴实为原则。能定量的尽量确定,不能定量的要约束一个原则性的范围。如,装修标准、是否安装空调设施、全院的供暖、供水、供电方式,绿化工程中树木的品种、树径的大小、硬铺装的档次、湖面的大小等等。都会影响新校区工程的总造价。
3.1.5控制材料、设备的选用
在新校区建设工程的建筑材料选用中,坚决不能追求高档次,以中等实用为主。在设备选用中,尽量选用国产设备,凡能保质保量和按期供货的设备,或者是合资技术的设备,原则上能购买国产的,尽量不用进口产品;国内产品尽量选用大厂家的,信誉好的企业产品。因为它们的服务好,在今后的运行过程中便于维护。而且,同等产品,国外的要比国内价格高好几倍,而且配件也昂贵。
3.1.6工程概算的编制
根据新校区制定的建设标准原则,周密、细致的编制好新校区建设的概算,为后来的设计和施工提供总体造价控制方向,从而为新校区建设进行全过程造价控制打下结实的基础。小结,为了合理确定和有效控制决策阶段的造价控制,应重视项目投资决策的深度和广度,做到事前控制、主动控制,以达到未雨绸缪、事半功倍的效。为下一步的规划设计以及施工图设计打下基础。
3.2榆林学院新校区建设设计阶段工程造价控制方案设计
3.2.1总体规划设计方案的确定与造价控制
总体规划设计是建设项目所有设计的基础,它的优劣程度直接影响着整个建设项目的投资程度。学院首先要做好规划设计任务书,设计任务书要根据学院办学目标发展的要求,从满足使用要求的根本出发,提出尽可能详细的设计依据。
设计任务书要进行充分的可行性研究和论证,要努力做到全面、详实并具有一定的超前性:总体规划方案的设计可采用招投标的方式进行方案的优选,通过技术和经济参数的分析比较,从性价比的角度选定最佳的设计方案,从而控制项目建设的投资造价。
现在设计单位的水平参差不齐,而且设计费收取的标准也相差极大。有的学院为了减少极少的设计费,而忽略了设计阶段对工程造价的影响之大。因此在新校区建设工程的设计过程中,要把设计阶段高度重视起来。从领导层方面就应该把设计工作放到新校区建设的首位。
应用招标的方法选择设计院。首先邀请国内知名建筑设计院,也要邀请那些具有创新精神的、有骄人业绩的大的建筑设计事务所。根据详细的可行性研究报告内容,以及新校区给出的设计要求(越详细越好),让所有设计单位进行有偿的规划设计投标,至少拿出两个以上的设计方案,同时将具体的设计理念和设计构想,以及设计概算都提交出来。新校区要邀请建筑方面的专家进行评选,选出经济适用的设计方案。
专家评标的方法:由于建筑方面的专家,大都与各大设计院都有千丝万缕的联系,如果在公开场所进行评标,专家们考虑到各种因素,很难讲出自己的观点,表面上评价很多,但最终没有参考价值,决定权仍然属于高校领导。应该让各方面专家进行独立思考,校领导进行单独征求意见的方法,同时让各位专家单独写出对设计院个方案的意见和建议,新校区领导小组进行收集和归纳,最后确定中标设计院。同时将专家们的建议通知中标设计院,进行必要的000。利用此方法,可以发挥专家们的作用,让他们充分发表意见。在不受任何干扰的情况下进行评审,既能竭尽全力的为学院服务,同时也不会得罪同行,新校区可以的到最大的实惠。
利用此法的前提是:投标应该是有偿的,按照设计院投标资料的详细程度和准备工作多少,分出几个等次,分别得到不同的报酬。这样可以让每一个设计院重视投标活动,多投入精力进行设计。好的总体规划设计方案,已经确定了新校区的建筑物平面布置、建设规模,道路管网的分布与走向以及工程量,建筑单体的面积、层数、结构形式和外部造型和立面效果,新校区园区内的景观、水面、绿化区面积等。以后的初步设计和施工图设计都要按照总体规划的方案进行,所以它是新校区建设造价控制的前提与保证,是新校区造价控制的参照与标准。
3.2.2单体工程设计造价控制方案设计
在设计过程中,为了完成拟建项目的设计任务,可以采取不同的设计方案的筛选,从而会收到不同的综合效益。为了达到最优设计方案,必须进行设计方案优选,这是造价控制型设计的重要内容。对各设计方案进行技术经济分析,其目的是论证各方案在技术上是否可行,在功能上是否满足需要,在经济上是否合理,通过对建筑设计方案中所采用各种技术方案、技术措施、技术路线的积极性也进行计算、比较、分析、和评价,为选用最优技术方案、实现最佳造价效果提供科学依据。
新校区建设工程的设计阶段是投资控制的关键环节,设计单位在其中起着举足轻重的作用。要抓住这个关键环节,使设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责,而且必须对所承担项目的投资严格控制。为此必须引入竞争机制,积极推行设计招标,从工艺流程、设备选型等实物工程量以及设计取费等方面优选出最佳设计单位,最终降低项目投资。
设计招投标不能以设计费投标报价为主要定标因素,设计方案好坏对造价的影响远比设计费大得多,越是大型、复杂项目,设计的优劣对造价影响就越大。因此设计费在大型工程项目招投标中,定标时可以不作为主要条件考虑,而在中小型工程项目中可以适当考虑。对符合招标文件要求的标书,应着重在技术能力的配置、设计资历、信誉以及工程技术设计方案的优劣,投资估算的经济性和合理性,设计进度计划,设计组织方案等,还应考虑设计期的服务及施工期的后续服务等方面来进行综合评价。把技术与经济有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,力求在技术先进条件下经济合理,在经济合理条件下确保技术先进,以最少的投入创造最大的经济效益。
最好不要承诺将总体规划设计方案与施工图设计交给一家设计院,施工图设计也应该进行方案招标。将新校区相同功能区的建筑物进行整体招标,将学院的设计要求、档次、造价控制指标等写到招标说明书中。下面介绍专家封闭评标法的过程中着重做好以下几方面工作:
第一、考察投标设计院为本次设计任务所配备的各专业设计师的技术能力水平、设计资历、经验、以及所设计完成工程是否经济实用,并询问在设计过程中是怎样考虑造价控制的。同时在新校区建设项目中怎样即做到控制造价,又简单适应。也要考察设计院为本项目配备的造价师和设计总工程师的资历。
第二、每个设计院应该作出三套设计方案,分别注明所采用的设计理念、技术方法、材料设备、平面布置等,同时表明该套方案的设计概算。
第三、新校区在评选设计方案是必须聘请三名以上资深的专家。将所有待选方案分别让每一位专家进行审查。需要注意的是,应该让每一位专家独立审查,而且是不对外公开的。因为这些专家们都与设计院有着千丝万缕的联系,有的专家就是从设计院退休的,如果公开他们的身份,对方案审查工作不利。同时也不能让专家之间进行沟通,那样会影响每个专家独立思考的水平发挥。只有让每一位专家心无顾虑的进行方案审查,才能真正做到公平、公正,也才能选出高质量的设计方案。设计方案也可以让新校区的使用单位进行评审。因为他们最知道自己需要什么样的房间。对房间的朝向、平面位置等都可以提出建议。
第四、最后,新校区指挥部的相关技术部门,将专家们的审查意见和使用部门的提议进行综合汇总整理,结合对设计院的考查结果,向指挥部的领导班子进行汇报。最后确定设计方案和设计院。如果发现有两个设计院的方案都比较好,那么可以将两个设计院的方案进行整合,由俩个设计院分别进行设计。在选定设计方案后,对已选方案专家提出意见的,应及时与设计院的设计师团队进行研究探讨,进行改进,使之逐渐完美。在此期间对每一个设计院所做出的劳动都要给予报酬,因为他们的方案也是有价值的,他们的设计方案有很多地方可以相互借鉴,将他们的优点运用到选定的设计方案中,取长补短,使最后的方案更加完美。
以上为专家封闭评标法的具体过程,其关键在于“封闭”。只有封闭的好,专家才会心无顾虑的做好评标工作。通过榆林学院的施工图设计招标过程,结合后期的结算结果,充分证明运用以上招标方法对控制工程造价是科学的有效的评标方法方法。
3.3榆林学院高校新校区建设招投标阶段的造价控制方案设计
3.3.1榆林学院新校区建设招投标阶段的特点
(1)由于建设规模较大,建设时间短,招标过程大多有仓促上阵的行为。例如:设计图纸不完整、编制工程量清单时间短等。由于受上级主管部门的审批制约,同时筹集建设资金也是一个较大问题,需要做大量的工作,所以前期决策阶段没有确定的时间表。然而一旦条件成熟,几乎所有的新校区建设工程都要求在学生开学前完工,即每年的9月1日为高校开学日。这是新校区建设区别于其他建筑工程的最突出的特点。有的院校要求当年施工当年竣工,最长的施工期也必须在第二年的9月1日竣工,因此施工时间都较短。
(2)新校区建设指挥部是由各个岗位临时抽调的人员,没有专业的编制标书的人员,同时也没有有经验的专业人员。不可能编制出准确的工程量清单,也不可能来审查已编制出的工程量清单。
(3)在工程量清单编制过程中,校方的技术人员很难提出较详细的清单要求。这样工程量清单的技术要求和设备质量要求很难控制。
(4)对投标单位的审查认识不足,认为只要是持有大企业的施工资质,就是好的施工单位。
(5)由于没有大工程的管理经验,在签订施工合同时容易被有经验的中标单位蒙蔽,在施工中或结算时增加工程造价。
3.3.2榆林学院新校区建设招工程招标实施方案设计
第一、刊登招标公告
公告中规定了报名条件,符合报名条件的施工企业都可以报名。因为新校区建设是高校的百年大计,工程质量尤为重要。因此对投标单位应该有较高的要求,在制定报名条件时,要将标准提高,让实力强的大企业来完成新校区建设。
第二、编制招标文件,工程量清单的编制
工程量清单是招标文件中的关键。工程量清单编制是一个大的综合专业,编制人员必须具有较强的预算业务知识,而且应具备一定的工程设计知识和施工经验,以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识。在编制时,必须认真研究设计图纸,分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求,熟悉所有工作的程序,并且要认真勘测现场情况,尽量预测在施工中可能遇到的情况,对将影响报价的项目予以划分,对工程项目的特征描述要条理清晰,具有概括性,同时尽量避免出现漏项,错项,从而保证计价项目的正确性。对于有些工程,可能设计阶段不确定因素很多,项目特征无法描述清楚,投标单位无法报价,或者即使报价也会相差很远的,这种情况可以采用先定主要材料几种品牌或项目暂定价格的方式解决。
精装修工程有较多这种情况,装修设计方案的确定和材质的选择都比较费时,施工过程中变化比较大,施工图中装饰项目不明确。又如,安装工程中主材和设备的报价,如阀门、卫生间洁具等,由于市场上质量、材质、品牌不同,价格差异也很大。诸如此类问题,投标企业都很难通过清单描述来实现合理报价,建设单位为了招标工作顺利进行,按工程规定的质量标准和功能要求,在工程材料的选择上灵活些,使工程质量和造价得到良好的控制。
在选择较强实力的招标代理公司后,施工图的设计也具备一定的深度的情况下,工程量清单编制过程中最突出的问题是工程材料和设备的确定。因为工程中所用材料的档次和品牌以及设备的品牌和质量要求都是由甲方确定的。例如,外墙的装饰材料,设计中只提到现场确定。如果采用外墙涂料就较经济,但几年以后还得重新涂刷;如果选择瓷砖,价格较贵,但持续的时间较长;如果选择石材,价格昂贵,但持续时间长且具有浓厚的古典感,符合学府的格调。再如,阀门、卫生间洁市场上的种类和档次更多。为了能在工程量清单中表述清楚,应该用以下几种方法解决。
(l)指挥部成立材料采购部。负责平时收集各方面的材料和产品信息,进行详细的分类。同时处理材料招标小组,由学院纪检部门领导,进行材料和设备的招标工作。
(2)如果时间不紧张的情况下,材料部人员和专业技术人员会同专家,集中时间和精力收集相应市场信息,把市场中同类产品进行归类,写出详细的市场调研报告。把一种产品的不同质量价格分成几个档次,根据招标代理公司提供的产品数量,计算出每种产品档次的总造价。与设计院共同向让学院领导班子或指挥部的决策机构汇报,确定最后用于工程材料和设备档次。然后召集同一档次产品厂家,在纪检部门的监督下进行招标。把最后的材料或设备品牌以及价格要求提供给招标代理公司,编入工程量清单中。
(3)如果时间紧情况下,就把学院确定的处理设备质量档次要求提供给招标代理公司,在工程量清单中只体现对材料或设备的资料档次或一类品牌的要求,由投标方按照要求自行选择品牌,自行报价。如果时间再紧,将确定好的品牌档次平均价格编入工程量清单中,待招标结束后,双方共同确定最后的材料设备品牌。
(4)对工程量清单的审核。任何单位都难于保证其编制的工程量清单是准确无误的,招标人有必要要求投标人在规定时间内认真复核工程量清单,如有疑义时,可以在开标前向招标人提出书面疑问,招标人复核后对工程量清单中的漏项以及有误差的项目应及时加以更正,并以书面形式及时分发给投标人。对于工程项目较大,施工图设计完整,只是投标时间紧,投标单位无法全面复核清单项目工程量的情况下,可以要求投标单位先复核清单项目是否缺漏和主要工程项目工程量是否有大的偏差,标前提出并修正,待中标后再详细对每一部分的工程量并按实调整。并在招标时给予检查出较大问题的投标人一定的加分,或资金奖励。鼓励投标人提出问题,完善工程量清单。同时也避免了投标人利用工程量清单中的漏项进行不平衡报价,给学院造成经济损失。这样编制出的工程量清单,在招标中能够显示出公平、公正的原则。中标后的价格也能够较真实反映工程总造价,能很好控制工程造价。
第三、招标说明会的召开与付款方式的确定
在招标公告发布后,对所有的报名企业召开支部说明会。主要是宣布本工程项目的工期和付款方式。付款方式的确定方法如下:按进度付款是建筑工程普遍的一种付款方式。由于在施工过程中不可避免的有工程量变更,再考虑有返工资金和质保期的质保金。所以进度付款一般在完成工程量造价的70%左右,要根据校方资金情况和施工方垫付工程款能力以及工期长短而定。新校区中单体建筑的建设周期都为一年,由于新校区建设进度都要求比较快,按工程进度的65%付进度款比较适宜。待工程竣工验收合格后,再付到合同价的70%,即再付5%工程款。待政府审计部门审计后,再付其余的30%。
对于工期较短的工程,付款时间可以适当延长。因为工期短,施工方得到工程款的时间也较早,晚付工程款施工方也可以接受,校方可以节约贷款利息,减少工程造价。
对于一个工程,当投标人较多时也可以把付款时间向后延,同时可以减少付款比例。这样一方面可以减少实力弱的投标人,减少招标工作量,另一方面可以节约贷款利息减少工程造价。
榆林学院新校区建设必须由政府审计部门最后决算审计,才能确定最后的工程结算价格,也是最终付给中标单位的最后结算款。由于个别工程政府审计时间较长,施工企业垫付款负担较重,一般竣工验收半年后政府审计没有结果,新校区指挥部应该先进行内部审计,内部审计可以利用社会上信誉好的造价经营公司来协助审计。内部审计结果出来后,再付工程款到80%。最终等待政府审计部门结算结果。各报名施工企业,得知付款方式后,根据自己的工程款垫付能力,决定是否购买标书进行投标。
第五、榆林学院新校区建设工程评标方法的设计
编制好了招标文件后,可以进行招标活动了。采用合理低价的综合评标法进行评标。评标方法设计如下:
1、确定评标方法。评标采用合理低价综合评估法,这种方法是将评审的各项指标赋予分值确定其在百分之内所占比例。由评委根据各项评标指标打分标准,对各投标单位的标书进行综合评价和打分,最后以得分多少列出顺序,确定推荐中标候选人名单。
2、制定评标标准。(1)投标文件符合招标文件的要求;(2)报价合理;(3)施工方案先进合理,进度计划及措施科学、可靠,质量保证措施得当,有能保证现场文明施工的措施,主要技术人员的数量和资历适应工程的需要,施工组织设计完善;(4)质量必须符合招标文件的要求,必保优质工程的质量措施可行;(5)信誉业绩良好,有过类似工程经验,经营作风、服务态度好,企业的社会整体形象较佳6)注册建造师(项目经理)业绩良好,项目管理班子配备合理。
3、推荐中标候选人。评标委员会按投标人得分由高至低的次序,推荐排名次序位于前三名的投标人作为中标候选人向招标人推荐。如果在排序中出现评审得分相同的情况,则投标价格较低的投标人排序优先;如果投标价格也一样,则技术部分得分较高者排序优先。
4、开标、评标与评审指标以及分值的设置、确定中标单位,签订合同。
3.4榆林学院新校区建设造价控制中施工合同签订的方法设计
3.4.1施工合同的种类及其特点
新校区建设工程施工合同的类型确定,是确定施工合同中工程价格的条款,这些条款的责任、约定必须明确,有制约性和可操作性。主要包括:固定总价合同、固定单价合同,还是可调单价合同。一般来说,工期短、规模较小的施工项目宜采用固定总价合同;对设计成熟、明确的项目,优先采用固定单价合同,这种方式应选用工程量清单招标方式;对工期较长、规模较大、前期准备不足的的项目,宜采用可调价格合同,这种合同的条款需要更加详细、明确;如果是固定总价合同,必须要明确工程内容和风险因素。
3.4.2榆林学院新校区建设施工合同签订的方法设计
所谓的高校新校区建设施工合同签订期间控制工程造价,就是要签订一个详尽、科学、严密的施工合同。这样在合同执行过程中才能有效控制各项施工内容,进而控制工程造价。
新校区建设工程施工合同的签订与普通建筑工程的签订方法一样,没有特殊之处。然而,由于高校新校区建设者没有经历过规模如此庞大的建设任务,从未签订过如此复杂的施工合同,而且也没有一次性面对这么多的施工单位。由于涉及的资金多,责任重大,因此需加倍细心,再每一个施工合同的签订中,争取做到详尽、科学、严密。总结榆林学院新校区建设过程中施工合同的签订与执行情况,在高校新校区建设工程中施工合同的签订中,应该注意以下几点:
第一、订立合同时不要违背原则
合同中签订的价款应该与中标价相同。有的施工方为了中标,在被选入3名候选人后,在甲方的要求下进行让利,结果签订的合同价款少于中标价。由于新校区工程是在工程量清单模式下进行的招标,实行工程量清单计价模式进行招标的工程一般宜采用固定单价合同,以体现风险共担的原则。虽然合同价款减少了,但投标时工程量清单报价中的综合单价和对应的工程量没有变,所以在将来的竣工结算时,由于工程量的变更,此项工程造价就要重新计算,因此让利部分在结算时就根本没有了,容易造成甲乙双方的纠纷。中标后让利,其实在工程量清单模式一下,根本实现不了,因为它己经违背了招投标的原则。原本应该减少的工程造价,经竣工结算后没有了。因此,应该把让利部分变成向新校区的捐助,合同价款仍然与中标价相同,这样就解决了让利的问题。双方订立合同时,有关条款的订立应与招标过程《招标文件》中形成的要约与承诺保持一致,要体现招投标活动的严肃性。
在合同签订后,另行签订补充协议的,应由业主报建设行政主管部门备案,并且补充协议与原合同不得有实质性背离,否则,不能作为竣工结算的依据。同时审查合同专用条款用语要规范,概念要清楚,定性要准确,定量要真实。有关工程价款调整的条款不能简单地写成“按实调整”,应明确调整的具体范围、内容和方法。
第二、详细、准确说明合同价款的调整原则
(1)明确超出风险范围计算方法。实行工程量清单计价模式进行招标,其中规定了风险共担的原则。业主和承包商双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法,并约定超出风险范围时的综合单价调整方法。比如:2003年8月至2004年10月榆林学院新校区建设过程中,市场的钢材价格猛增120%,己经远远超出了合同中规定的施工方所承担的20%风险范围,所以超出部分应该按合同规定的计算方法进行补偿。不会因为材料涨价引起纠纷,而且在决算审计中也有据可依。
(2)明确工程量变更时价款的计算方法。对设计变更以及现场施工条件发生变更,其价款的调整方法应当在专用条款中明确约定。对工程中尚未发生但实际施工中可能出现的情况,签定合同时应约定具体的处理方法和调整范围。当某项工程量变更超过一定幅度或清单项目特征描述不准确而引起综合单价发生较大变化时,其增加或减少工程量的综合单价,应由甲乙双方共同确认后,作为竣工结算的依据。
(3)明确规定工程量变化幅度较大或清单漏项的造价计算方法。因为工程量清单中,业主承担清单工作量是否准确的风险,一旦不确定工程量变化的幅度较大,将在结算时,给审计工作带来相当大的麻烦。清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,合同中必须明确,该清单项目实际发生之前就应计算新的综一合单价,业主会同审计部门确认后方可实施该项工作内容,该综合单价即可作为结算的依据。避免承包商“当时不定价,事后要天价”情况的发生。
(4)另外合同中还应明确暂定价和分包项目价款的调整原则和方法。
(5)由于高校新校区建设是属于事业单位的投资建设,最后的结算应由政府审计部门进行最后的确认。所以在《招标文件》和施工合同的工程款支付条款中应明确:待政府审计部门进行决算审计后规定时间内,支付剩余的全部工程款。经过甲乙双方的商谈,在新校区建设工程签订施工合同时除《招标文件》中规定的内容和法律规定的硬性条款外,能够明确以上几个主要方面内容,基本能够形成了一个较严密的合同文本。造价控制也能够顺利进行。为了完善这些条款,选择一家合适的招标代理单位是必要的,这样的话,可以对这些条款进行推敲、完善。选择招标代理时,应考虑到与设计和监理工作的衔接性。
3.5榆林学院新校区建设施工造价控制方案设计
新校区建设工程不同于一般工程,它的工期要求都很紧。学生九月开学就不能十月竣工。更何况校园建筑是配套使用的,不可能宿舍竣工而食堂没建就让新生入住。然而面对如此庞大的工程建设规模,榆林学院在管理方面却存在着诸多不足,首先是缺乏科学管理队伍,新校区建设是个全新的课题,数亿元的投资,那么短的工期,如此重的建设任务,必然要有科学的项目管理。榆林学院不具备这个条件。其次是各方关系复杂,新校区建设牵扯到很多的单位和个人,大到省市政府,中到主管及相关部门最后还有建设现场的相关各方投资的、主管的、咨询的、勘探设计的、施工的、监理的等等各方关系复杂。再次是廉政压力大,数亿元投资的工程建设,廉政问题是不容回避的话题。而要想努力地去做好它,压力是可想而知的。
新校区建设的最终目标是要较少的投资,保证质量的前提下按时完成建设任务。在施工阶段控制工程造价,就是以施工合同与招投标文件为基础,在保证工程质量和施工进度的前提下,尽可能的减少工程造价的新增量。下面针对沈阳工程学院新校区建设工程施工阶段控制工程造价,就减少不必要的工程变更、防止错误的签证、减少索赔、做好反索赔工作等一般项目遇到的常性问题,结合工程实施的各个阶段对投资控制的具体情况制定控制造价的方案。
3.5.1建立健全跟踪审计制度
跟踪审计应贯穿于新校区建设整个过程中,它不同于传统的竣工决算审计,也不是片面要把监督关口前移。工程造价的计价与控制包括建设项目决策阶段的计价与控制、设计阶段的计价与控制、招投标与合同价款的确定、施工阶段的计价与控制及竣工决算阶段的控制。每个阶段对资金的合理利用与正确使用都起着非常重要的作用。
新校区建设的施工阶段,对跟踪审计有特殊的要求。施工过程是新校区建设者与各施工方、材料方、监理方的全面接触。乙方为了赢得最大的利润,会想方设法减少在工程的投入,利用一切机会为自己争得利益,因此在签证和施工中会使用各种方法利用现场的管理者,由于现场管理者的个人素质和技术水平的不同,有时会被对方利用。因此,必须建立一整套监督机制,既能使工程顺利进行,又能用来制约现场管理人员,使他们减少犯错误的机率。在新校区建设过程中,建立全过程跟踪审计是一个行之有效的方法。
由于榆林学院审计部门的力量有限,应该聘用社会中介机构来协助新校区进行各方面的审计工作。应根据《招投标法》和学校有关招投标的规定,通过招标优选社会上具有甲级资质、信誉高、审计力量好,具有较好跟踪审计业绩的审计中介机构。对中标单位要求其就新校区跟踪审计拿出具体详细可行的方案,并配备相当数量业务过硬的工程技术人员长驻现场,且至少配备一名专职注册造价工程师和一名注册会计师,专岗专人,不能冒名或挂靠。审计部门应制定出对外聘中介机构的具体要求和规定,一并写入合同中。聘用外审机构并不是削弱内审,而是使审计监督更加有力。实施委托审计后,校审计处脱离了工程审核过程,但仍为工程审计工作的主体,应在管理上下功夫,在组织、监督、规范、协调上做文章。
工程造价咨询公司介入审计后,形成了有工程队、监理公司、中介机构、校基本建设部门、审计部门五方关系,在审计过程中应如何处理这五方关系,特别是处理好施工单位,监理公司与中介机构的关系,非常重要。过去工程队、监理公司要接受校方的领导,现在还要接受审计监督。委托中介机构实施工程造价全过程跟踪审计不仅要有这个意识和要求,还需从领导到有关职能部门的思想一致,这是跟踪审计的必要条件。主管审计、主管新校区建设的校领导应支持这一办法,从而可调动审计人员的积极性,有力地推动跟踪审计的开展,使新校区建设健康顺利的进行。
3.5.2对与施工管理有关的资料进行认真审查熟悉
开工前所有参与新校区建设管理部门都要对施工合同、招投标文件、施工组织计划等进行严格的审查与熟悉,了解各个岗位的工作范围、职责。尤其是现场管理人员要明确哪部分是变更,哪部分是施工方的招标范围。所有管理者都要明确管理的程序和规定,不能违反规定进行操作。同时也让施工方明确各种签证等办事程序和怎样处理各种签证才有效用。同时要审查施工方在投标书中承诺的机械设备是否到位,承诺的有经验的项目经理和相关的技术人员是否常驻现场,施工组织计划中的施工材料是否与到场的材料一致等等。如果有异议立刻进行纠正,在短时间内不能解决的应终止合同,不耽误今后的招标与施工。
3.5.3工程量及造价变更的控制
工程变更是建设项目合同管理的重要内容,是影响建设项目进度控制、质量控制和投资控制的关键因素,同时也是引起施工索赔和合同纠纷的根源。加强工程变更的管理与控制对实现建设项目造价管理目标具有重要意义。由于种种原因,在建设项目建设过程中一些施工单位有意瞒报工程建设内容,而在项目实施过程中通过工程变更提高工程建设标准、扩大工程建设规模、增加工程建设内容,致使建设项目在实施过程中不断地追加投资,使得工程最终投资额度超出原设计概算的范围,导致建设项目投资的失控,影响投资计划的顺利实现。
控制工程变更的重点为:一是审查是否建立工程变更签证管理制度,明确签证的规范与程序,以及相关人员的职权、分工。二是审查变更的必要性和合理性,杜绝虚假的、不必要的变更;三是审查变更签证的手续是否完备,一般情况下,变更要经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和现场跟踪审计单位代表共同到现场核实和进行必要的技术经济分析并共同签证认可。四是审查签证时效性,事后补签不予承认。五是审查变更价款确定是否合理。
3.5.4进度款的支付
新校区建设指挥部的审计部门和监理工程师要对建设项目的实际工程量进行动态的跟踪确认。按照合同中规定的进度付款方式进行进度工程量的确认和工程款的支付。不能过早的支付工程款,一方面可以为新校区建设节约贷款利息。另一方面,工程款支付过早打乱了新校区资金用款的计划,不利于合理的资金控制。
3.5.4对工程索赔的正确处理与控制
新校区建设的管理人员首先应该加强索赔意识、熟悉索赔程序。索赔是指在合同履行过程中,并非自己的过错,根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长的过程。索赔是工程施工时经常发生的现象,由于施工现场条件、气候条件的变化,施工进度、物价的变化,以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更等因素的影响,造成施工中不可避免地发生索赔。索赔首先建立在合同的基础上。这就要求施工现场各层机构及有关人员应对合同基本条款、涵盖内容有较深入的了解,并通过教育增强全员的合同意识。
3.6榆林学院竣工决算阶段造价控制方案设计
3.6.1全面验收,做好竣工资料的归档工作,为全面结算审计做好准备
单体工程质量验收也称质量竣工验收,是建筑工程投入使用前的最后一次验收,也是最重要的一次验收。其中涉及安全和使用功能的分部工程应进行检验资料的复查。不仅要全面检查资料的完整性,而且对分部工程验收时补充进行的见证取样检验报告也要复核。这种强化验收的手段体现了对安全和主要使用功能的重视。这项资料必须齐全,该进行抽检的项目必须要进行抽检。其中涉及安全功能检测的一项资料就是砂浆、混凝土的试块强度报告。这是施工现场质量检测的主要环节。砂浆、混凝土试块按照规范验收标准要求进行留置。试样要有代表性。在现场监理的监督下进行现场取样留置试块,并送实验室送检。领取施压报告时,应验看报告中是否字迹清晰,无涂改,签章齐全,结论明确,施压日期是否和施工日志的日期相符。同组试块抗压强度的离散性和达到设计强度的百000是否符合规范要求,合格存档,否则应通知有关部门和单位进行处理或更正后再归档保存。单位工程竣工后应对砂浆强度统计评定。凡强度未达到设计要求的试块要有处理措施。涉及承重将结构部位的需要进行检测,应经法定检测单位检测鉴定,并经设计人签认。做好现场的施工试验,并做好现场的见证取样,由监理工程师审批。及时收集、检查、整理资料,这是资料员做好该项工作的关键环节。
以上的验收是工程必备的程序,是政府质检部门要求的部分。为了今后的使用过程中的需要,还必须把所有设备使用说明书、原理电路图、维修手册、生产厂家以及与厂家的联系方式等都应该归档。以方便使用过程中维修维护。凡是需要特殊操作的设备,都需要厂家进行现场培训,培训内容包括:操作使用方法与规程,维修维护保养方法。如果合同中需供试车过程中的材料和燃料的必须让施工方准备好。
3.6.2进行审计决算,把好新校区建设资金控制的最后一关
高校新校区的审计决算工作最终由政府的审计部门进行。由于政府审计部门是委托社会审计事务所进行的,所以要收费,收费标准是按审减额的百分比收取。一般情况下,为了防止施工方所报决算书的决算金额太高,从而导致新校区多付审计费,高校新校区都采用以下两种方法:
第一种方法,在合同中规定:施工方在竣工决算中,所报结算金额超过最后结算金额的20%的,超出部分的决算审计费用由施工方负担。这样施工方在报结算时就不会胡乱报高价了。但是,因为所有的施工方都想报高自己的结算金额,以获取较大的利益,因此这种方法施工方很难接受,签订合同时矛盾较大。
第二种方法,结算时新校区先让所聘用的跟踪审计事务所进行初审,这时设计费可以商谈解决,所以设计费较少。可以将施工方所报结算金额中绝大部分的水分挤掉,这样在政府审计部门审计时审减额就少,审计费用就会降低。相比之下该方法施工方容易接受,但新校区多付担了初审的费用。为了防止施工方胡乱报高决算金额,也可以规定一个上限。
原则上,审计过程只审核合同以为变更的部分和合同内000的部分,一般不对合同重新审核。如果在高校新校区建设过程中,所有的变更都比较规范,工程量和价款都较清晰,而且基本当时就把变更价款金额计算完毕,那么就可直接较到政府审计部门进行审计,不必进行初审。但由于绝大多数新校区建设的时间比较紧,任务繁重,变更的规范性较差。因此变更手续都不是很完备,而且大多数都要进行第二次计算与审核。
4结语
随着我国高等教育的不断发展与壮大,新校区建设的脚步还没有停止,积极探讨新校区建设的造价控制是各将要建设新校区的高校急需了解和掌握的知识。因此我们在高校工作的基建工作者有责任将工作中的经验与教训及时告诉给我们的同行,也有责任进行深入的研究探讨,研究出更好的、操作性极强的造价控制方法,为我国的高等教育事业做出自己微薄的贡献。

参考文献
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