城市社区管理问题及对策探究——以亨通花园社区为例

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摘要
城市社区的管理水平会直接影响到居民的生活质量，本文通过分析城市社区管理的现状，借助于问卷调查的形式，与亨通花园社区管理研究对象一起收集相应数据，对其进行总结和整理社区管理中存在的问题，然后就结合这些问题进行探究，然后提出相应的改善措施，以其通过本文的分析与探究，推动亨通花园社区管理水平的提升。

关键词：社区；社区管理；治理


















我国从实施改革开放政策之后，在城市的发展中出现了较大的非农业人口聚居地，近几年，为了更好地推进城市经济的发展，我国通过各种工程项目的建设，推动城镇化的快速建设。在特定区域内，城市集合了信息、政治以及文化等多方面等先进发展成果，能够表现当前的社会文明发展水平。对于地区经济的发展以及社会的发展都有着非常重要的引导地位。从传统意义上来分析城市的概念，它主要包含三种功能分区：一是住宅区域；二是商业区域；三是工业区域。这三个区都需要相关部门通过一定的行政管理制度对其进行规范化管理，但从行政管理的覆盖范围来说，它不仅仅涉及到城市中的管理内容，它所管辖的内容较为复杂。通过科学的措施，能够使得城市功能更加完善，给社会群众创造一个良好的生活环境。为了提升社区管理的水平，补齐短板，可以提高城市社区资源利用效率，推动城市区域经济协调发展。本文基于亨通花园社区管理现状的实地调查，整理归纳出其中存在的诸多问题，深入部分问题成因，提出了具体的策略建议，对于提高社区管理水平、提升社区居民满意度有所助益，也能为城市社区管理的研究提供参考和借鉴。
一、城市社区管理
城市社区管理是指市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展过程。
（1）搞好社区管理，有利于通过社区规范来调解和整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛.社区是一个复杂的动态发展的系统，社区中各要素的互动过程必须有一定的社区规范来约束和调整，各种利益纠葛冲突也须有制度化的渠道予以疏解，否则就会造成社区内社会公共秩序紊乱，影响社区居民的生产生活。
（2）搞好社区管理，有利于培育社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。社区管理是以人为本的管理，走向自治是其大发展的基本走向，社区成员从参与社区管理开始，分担管理责任，共享建设成果。
（3）搞好社区管理，有利于维护社会稳定，促进社区发展。在社区管理工作中，凡关乎居民利益的大事，交居民讨论决定，让居民参与管理，不但满足了社区居民的物质文化生活需要，还调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性。
（4）搞好社区管理，有利于社会主义改革的深入推进。社区管理有助于减少或消解改革过程中由于社会结构和社会利益调整而不可避免地带来的社会生活方面的某些失调，提高社区成员对与改革的承受能力。
二、城市社区管理存在的问题
我在对亨通花园社区管理情况的调查中，发现了管理力度不够、机构设置不合理、保障资金不足等问题，这些问题在其他社区中也不同程度地存在。
（一）城市社区管理力度不够
亨通花园进行城市社区的管理，就需要不断的完善有关的法律制度，制定合理的政策，运用有效的手段，在工作过程中，要严格遵守相关的制度和法律，进行社区的管理过程中，是会存在众多的问题的，对于管理者而言，在问题的处理过程中，为采取切实有效的手段，且在处理阻碍以及问题的过程中，会出现畏惧的情绪，而不是积极的处理和解决。比方说，在进行社区建设过程中，要实现内部资源的整合利用，确保资源能够得到有效的分配，进行社区管理的过程中，会牵扯到多方的利益，倘若无法采取有效的手段加以协调，会使其中的问题得不到处理。很多问题都需要尽快的解决，可是，有关人员甚至是管理人员都采取消极的态度来应对，甚至是直接回避这些问题。此外，各主体无法实现有效的交流和沟通，做不到协调发展，在面对一项问题时，主体间在态度上就存在矛盾的，由此无法实现有效的合作，从中我们可以看出，在社区的建设方面，政府未有效发挥其主导地位，导致的结果就是，涉及到的各方主体之间是存在利益纠纷和矛盾的，无法实现协调和统一管理。另外，社区承担了更多的社会事务职责，但社区的管理权力却末得到相应调整。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织主要任务是在有关部门的领导下，积极开展本居住区居民的公共事务和其他各项工作但目前，部分居委会因受人员、经济状况以及所承担的治安、计生、社保、医保、救助、住房保障等方面工作负担过重，不能真正发挥居委会作为群众性自治组织的作用。
（二）城市社区机构设置不合理，难以满足需要
亨通花园社区在进行社区治理时没有设置完善的管理机构，当前社区等管理机构主要是借助于行政机构的管理形式进行团队的构建。未能考虑到社区自治模式的建设，所以在进行各个主体职责定位以及利益分配方面存在不合理的问题。针对于社区治理的工作人员，也没有设置完善的准入制度以及考核制度。虽然当前的管理模式可以促进社区的初期治理工作，但是随着社区的不断完善与发展也会产生一定的管理需求变化。若是一直采用行政管理的形式，就会使得一些需要使用社区自治的需求，无法满足。社区居民也没有可以发表意见的途径与空间。从总体上看，目前我市绝大多数社区工作人员年龄偏大，老龄化现象严重；且非专业化现象严重。现阶段居委会成员的非专业化已不能适应新形势对社区管理者的要求。另外部分社区居委会成员未真正将精力全部用在工作上，服务于民的宗旨意识有待于进一步提高。
（三）城市社区建设的投入资金缺乏统筹平衡
在现阶段。亨通花园社区能够获得财政的定期拨款，这一款项，主要是用于居民补助以及社区基础设施建设，此外，因为都可以获得财政拨款，拨款主要用于两个方面，一是为居民提供补助，二是完善社区硬件设施。因为财政款项数额不大，由此，仅仅能够实现对小型设施的建设，很多情况下，是社区的创收来填补各项费用，比方说居民缴纳的卫生费以及所经营的三产等。社区运作资金的多少，要看社区内部商业经济，由此说来，很多的偏远地区意义及老的小区社区，在资金上是相当缺乏的，比方说:部分社区，在基建上十分不完善此外还很落后，甚至未建立办公场地。目前缺乏社区发展基金，影响社会发展和社区建设环境改善的生活，主要表现在以下两个方面:（1）社区建设尚未列入规划，财政预算中没有专项资金
缺乏政府投资计划，并投资于社区建设各职能部门，往往是基于部门或系统的需求，使用分散的资金管理不规范，融资，使用监督的各个环节一直没有制度化的整体效益较差。
（2）筹资渠道狭窄，资金来源不足。以投资为导向的政府投资，街道，社区居委会发展的需要筹集的资金，往往是相当困难的，而且缺乏自负盈亏的机制和途径划分。在社区建设的浓厚氛围的情况下，区自治尚未形成，改善社会企业，事业单位，会福利和个人的捐赠，资助的，数量是非常有限的社会发展过程中，过度依赖政府投资，必然导致极权政府，区自治往往更加难以实现。
（四）物业纠纷矛盾突出
社区管理中由于物业服务不到位，上级主管部门对其缺乏有效的监督与约束，造成物业管理企业与居委会及业委会关系不协调，甚至形成对抗。尤其是老旧住宅小区因其建筑年代较久，建筑结构不合理，经常出现诸如下水道淤堵、房屋维修难等问题，由于各种配套设施不具备或不完善，无法按照市场化进行物业管理，矛盾尤其突出。
三、城市社区管理问题成因
（一）缺乏对社区管理重要意义的认识
当前，亨通花园社区管理主体没有正确认识社区管理的工作，通过与他们的沟通了解能够得知，他们认为社区治理仅仅需要建设完善的硬件设备即可，不需要制定相应的管理制度，所以在亨通花园社区管理工作中能够看到很多表面化的工作，不能够实际的维护社区居民的利益。政府在社区治理中也没有发挥主导作用，将其权力下放到了社区的居委会和街道办。在管理期间，也是通过政府下达命令的形式开展相关的社区管理工作，社区居民参与不到治理工作中。同时，因为政府权力的下放，使得居委会与街道办所承担的社区治理任务，与之前相比更为繁琐，承受着较大的工作压力。日前，社区建设是党委和政府的领导力，而社会的主体作为社区建设的单位，居民参与的社区意识，缺乏参与行为，参与程度不高，整体合力不强。社区团体意识，居民只有在职场中，一些居民仍然相信邻里只是“关闭这个帐户，划伤计划生育，卫生安全管”的同时，一些地方政府领导和民政部门的意识形态的社会服务和缺乏了解绑定在实践中，社会服务，缺乏投资和举手之劳的发展的重要性，以更好地实现组织条件，政策和措施，得不等，导致社区服务整体合力不强。经过多年的发展，城市社区已经建立了相对稳定的社区管理和服务人员，但在专业规模的城市社区，社区管理和服务人员，标准化，规范化等诸多问题。社区管理人员文化素质偏低，专业水平不高，和一线社区工作者和社区工作专业化，敬业精神和专业的社会化要求还有很大差距。社区工作者在“居委会大妈”严肃的气氛，主动性差，工作效率不高。目前，社区培训机制不健全，社会人才管理体制混乱，缺乏统一管理的方法和标准，作为一个专业的社区经理还没有得到广泛的理解在社会上，这是难以管理和调动社区服务计划是一个主要因素。
（二）缺乏对社区管理现状的摸底调研
进行社区的建设，主要是由社区民众实现的，民众们实现自我管理和服务，也是社区建设的主要生命力，但是，在社区建设中，亨通花园社区成员的并未积极的参与到社区管理中来，领导也缺乏对社区管理现状的摸底调研，此外，很多居民并不重视社区的宣传，还有就是，很多社区居民不关心社区发展的同时，还对与自己有着密切联系的内容也是并不了解的，因此，根本不会存在认同感或是归属感，由此，在进行社区建设时，这部分居民并不会积极参与，带来的后果就是，首先，社会资源得不到高效利用，其次，不利于社区管理工作的开展。
（三）社区管理政策法规滞后
在现阶段，我国在社区建设以及管理方面的法律，还是处于空白的，对于亨通花园社区，在社区管理方面的法制建设，也是并不完善的，对于基层综合执法工作，是存在很多的问题的，这就需要该社区，完善立法，确保社区管理以及建设的过程中，能够获得法治保障，通过分析该花园的社区事务管理中的调解案例，能够看出，随着经济环境的不断发展，以及体制的不断改革，在进行花园的建设和发展过程中，产生了很多的矛盾，比方说，关于厂房的拆迁以及居民区的拆迁，在安置方面，无法无法令居民满意，由此产生了相应的矛盾。由于相关法律制度的不健全，针对建设过程中存在的问题，是无法借助法律来处理和调解的。
（四）社会管理问题日益凸显
小区带来大量外来人口涌入，由于缺乏规范管理，造成社区与开发商之间在社会治安、计生、劳动保障、社区环境卫生等社会事务管理上不能在相关部门的监管下妥善移交，居民落户、计生、就学、民生服务等管理服务难；另外，部分新建小区各自为政，对社区工作不配合，给社会管理带来极大难度，极易形成社会隐患。
四、城市社区管理问题的解决对策
社区管理体制改革，就是为了实现社区的发展，实现资源的高效利用，并且获得更多的外部资源，促进社区建设水平的提升，提高群众满意度。
（一）完善城市社区自治，促进社区居民参与
进行社区管理的过程中，对于政府，要做的就是及时的进行引导，确保参与的各方，能够实现协调发展，使得社区民众能够获得相关的服务，同时还需要重视居委会的自主管理，切不可进行直接干预，让居委会成为指令的执行者。在社区的建设管理中，还需要不断的完善观念，抓住工作的重点，注重社区自治管理，使得居民自治的价值和意义能够充分的体现。对于社区的自治管理，要不断的扩大基层民主范围，积极的引导社区民众投入到社区管理中来，提出相应的意见和建议，维护自身的利益和权益，才能更好的实现制度的建设。同时，要确保社区管理工作，实现合理化以及透明化，社区民众能够掌握社区治理的有关信息和活动，并且，可以有效的施行自身的监督权，使其更具归属感，形成主人翁意识，才能够促进社区的发展。社区民众的力量的参与能够使得社区迅速的发展，这就需要让居民具备管理意识，此外，还需要完善沟通渠道，让他们能够更好的接触和参与社区管理。
（二）建立健全城市社区建设的机构设置
通过完善的治理机构对社区治理的各个主体治理行为进行监督与考核，对各个主体的责任进行明确的划分，若是能够达到较好的社区治理效果，应该通过一定的奖励措施进行鼓励和宣传，另外，如果没有达到相应的考核标准，也需要分析产生这种问题的原因，并给予一定的指导，推动社区治理工作的水平提升。
建立健全安全社区建设领导小组职责，对社区安全社区建设工作进行总体规划，制定总体工作目标；协调各职能部门、企事业单位、社会群体等资源参与安全社区建设，并为安全社区建设提供必要的人、财、物等保障；研究安全社区建设过程中的各类突出问题，组织阶段性绩效评审工作，制定新的工作目标，更好地用于持续推进工作。
建立健全安全社区建设领导小组办公室职责，负责协助领导小组制定安全社区建设目标与计划、安全促进项目的筹划和绩效评估；制定安全社区管理规章制度，组织参加国内外网络成员单位活动并作交流；做好项目档案资料的收集、整理归档工作；开展安全社区的宣传与教育工作，向社会公众宣传、报道社区全社区建设工作，努力提高街道安全社区建设工作的知名度和公众知晓度；协助各项目组制定安全培训计划，组织社区居民接受知识、文化、行为习惯的培训。
建立健全安全社区建设项目组职责，负责制定项目年度工作计划并做好安全促进项目的推进；组织开展事故与伤害风险辨识；及时通报项目推进工作进度及其信息；结合项目开展情况，适时开展评估，并调整策略持续推进；做好项目组档案资料的收集、理归。
（三）完善城市社区服务，创新社区服务机制
社区管理涉及到很多的管理主体的，不仅包括政府，还包括社区内部的有关组织机构。在进行社区管理方面，需要建立健全有关的法制规定，确保非政府机构，能够参与到社区治理中来。同时，社区治理是要用到大量的资金的，这些资金不仅来自社区内部，还来自政府的财政支出。在政府的支持下，非政府机构会更为积极的参与到社区管理中来，使得社区民众获得更好的服务，对于社区居委会，应该建立同居民间的沟通渠道，不断的加强联系，让居民参与到管理中来。
要想实现城市社区文化建设，是需要进行长期的规划和建设的。开展社区文化活动，能够从精神方面，让社区民众得到满足，这一社区活动，不应该仅仅是形式主义的，进行文化建设的过程中，要让民众参与到其中，他们具备文化建设意识，并积极的给出创新意见，还能够保证文化建设获得更好的效果。在民众重视文化建设之后，需要针对文化资源，做到合理的配置，加大投入的同时，也可以让专业的人员参与到建设中来，使得社区民众能够获得培训服务，实现文化人才队伍的建设。
在现阶段，街道是不负责社区工作的，但是依照有关的规定，是需要在社区管理中，实现监督管理的，并发挥协调的作用。此外，社区的所有事情并非都是要遵循街道的指令的，对于这一情况应该清楚的意识到。对于政府，则就需要针对社区反映出的情况，在掌握社区发展情况的前提下，进行引导工作，确保社区能够获得更多的帮助，实现不断的完善和发展。
（四）加强社区队伍建设
针对当前社区队伍结构呈现的“一高一低”的现象，建议借换届选举之机配强配齐社区班子。尝试从办事处机关选派有能力、责任心强的机关干部充实到基层社区担任社区负责人，其他社区工作人员采取通过社会公开招聘或是鼓励从机关干部、大中专毕业生、复员转业军人中选聘政治素质好、文化程度高，工作能力强、热心社区工作的优秀人才，充实到社区居委会中，为社区注入新鲜血液，激发活力。社区治理是一项多部门协调配合、齐抓共管的系统社会工程。一是要加大宣传教育力度，广泛开展社区治理工作宣传教育，营造“人人参与，同创共建”的良好氛围。二是要建立完善社区治理长效机制。科学合理界定政府职能、办事处和社区居委会的职能和责任，实行“权随责走，费随事转”，建立“责、权、利”相统一，“人、财、物”相配套的工作机制。
社区是城市管理的基础单元，解决社区管理中的“小”问题，不仅有助于建设文明和谐的社区，更能提高群众的幸福感、获得感，从而民生这个“大”问题。希望我的文章能够对社区管理水平的提升、管理模式的改革有所帮助，也能为推动相关问题的研究贡献力量。


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