东北大学继续教育学院_市政学 （B） _试卷(大作业)

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一、        单项选择题（每题1分，共10题，共计10分）
$ I" ?, _1 I' t/ H1 h1．人口与物资、设施的高度聚集是城市区别于乡村的最显著的特征之一。城市的人口聚集规模大、密度高。同时，城市中物资设施高度集中，文化高度集中。这段话描述的是城市具有的什么特征：(    )
8 g# X- x& E- N* {    A．高度聚集性                   B．复杂性
C．人口及其文化构成的异质性     D.管理职能的区域中心性
2.以下对于近代城市阶段的描述错误的是：(  )
A.城市的数量迅速增加，规模急剧膨胀
# W+ z$ U+ W, _+ u. SB．城市功能多样化，城市布局结构出现巨变，和居住区等的划分渐趋合理，出现了工业区、商业区和居住区的划分
C．城市中社会意识形态以及各类文化日益冲突；同时，城市中社会问题与环境问题逐渐突出
$ d$ Z% l: V! r/ R& i4 c" vD．城市问题更加突出，生态环境保护和可持续发展成为世界所有城市面临的共同问题
3．研究城市国家权力机关、行政机关、司法机关等地方国家政权机关活动及其规律的科学是：(    )
: E5 O7 N2 c0 k) bA.市政学    B．城市政府学    C．城市政治学   D.城市管理学
4．以下哪项属于非国家机关的市政主体：(    )
+ y# V, e6 r, I2 t& a4 D; R: I' A+ IA.市人大常委会  B．市人民法院    C．市人民检察院  D．各民主党派
7 a0 Y4 [  @# X7 A+ K0 r: }5．直辖市、副省级市、地级市、县级市是根据什么标准进行的分类：(    )
  A.根据城市的规模不同    B．根据城市的性质不同
C．根据城市的行政地位不同    D．以上都不是
% O9 V4 c4 C* I& s# R* d" X6．(    )一般被认为是市政决策的最主要主体，其承担的决策任务也最为琐碎繁重。
9 `( s) H& G4 H. qA．市委    B．市政府   C．市人民代表大会    D．市人民代表大会常委会
' f5 ]% k  X! J+ c* t, k. i7.我国从哪一年开始实行分税制：（  ）
: S+ y* M1 V5 L7 j4 A5 MA．1992    B．1993    C.1994    D1995
8.对城市公共经济运行中存在的主要问题表述不正确的是：（  ）
A投资渠道单一，实行指令性价格   
B．条块分割的经营模式，效率低下
/ |$ {2 g( l6 LC．公共经济规模效益差，技术水平低下  
6 H% {- ?: {! D2 {D．城市财政支出数量不合理
* D3 R* y' P4 M  U0 J) h9．政府用于公共物品投资的资金分散，预算软约束、预算外资金不能最大限度地发挥作用。对这句话的正确概括是：(    )
  A.投资渠道单一，实行指令性价格    B．条块分割的经营模式
C．公共经济规模效益低下           D．城市财政支出结构不合理
$ F' D# I. j0 B# n: [: x6 G10．为城市提供动力“血液”，维持着城市的正常生产和生活的城市基础设施是指：(    )
A.能源设施    B．供、排水设施   C.交通设施   D．环保设施
  @) l; ^8 Q9 H) L二、多项选择题（共10题，每题2分，共计20分）
1．从历史上看，城市的发展大体经历的历史阶段有：(    )
0 k4 |& p9 F9 V* c- B, k" y+ `+ i$ x  A．原始城市阶段 B．封建城市阶段C．近代城市阶段D．现代城市阶段
2．归纳起来，影响城市功能的主要因素有：(    )
7 T! _; `& a, s- p/ w  A．自然地理环境  B．历史传统  C.经济社会发展政策  D．其他
2 o. }' }1 r1 K$ D. z3．城市规模的发展作为一个综合性的过程，受到经济、社会、历史、政治等多种因素的制约，影响城市规模的因素主要有：(    )
, g8 s8 l' `. Z( u6 T& R  A．自然环境    B．地理位置    C．经济实力  D．领导人的喜好
4．根据城市的规模不同，可以分为：(    )
# w6 q6 k; v, G3 C% ~9 L, r- ~ A．特大城市    B．大城市    C．地级市    D．小城市
4 W3 O3 F$ X3 p7 G5 ?5．政府调控经济的手段主要有：(    )
A．财政政策    B．税收政策  C.金融手段  D．政治手段
6．我国城市政府综合经济部门主要有：(    )
) T5 O6 N$ O, s( D2 e1 K3 T0 vA．财政局   B．税务局  C.物价局   D.工商行政管理局
7．城市基础设施在城市运行过程中体现为哪些形态：(    )
5 a' c$ v* e9 ?0 R& v  A. 设施    B. 产品（服务）  C．技术    D 产业
8．以下属于供、排水设施的是：(    )
8 B4 Q0 X7 q5 @, r  }  A. 城市水资源开发、利用保护设施
+ B/ W7 S" m5 N' m2 p; J/ B  B．自来水生产和供应系统
# O/ T0 w$ j$ `9 O9 I! {C．污水、废水和雨水的接纳、输送、净化及排放系统
  D．中水供应系统等
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" r: L' \! U' c/ f0 y9.城市基础设施的管理主要包括：(    )
A．城市交通管理              B.城市供水管理
) J' m; A/ ~. o' N C．城市道路管理              D. 城市灾害管理
10．目前，城市基础设施建设资金的筹集，已从单一途径转为多元化途径，各种筹资途径可以归纳为以下哪几类：(    )
  A．城市财政支出               B．基础设施运营收入
  C．发行股票债券向社会集资     D．向国内外银行贷款
- h- f) v$ \  c: b) T1 _' K) w9 J三、判断题 (正确的写A，错误的写B，共10题，每题1分，共计10分)
1．在中国古代的文献中，“城”和“市”是同一个概念。(    )
2．世界上最早形成的城市距今已有约五六千年历史，主要分布在一些地理位置优越的水域附近。(    )
* j' e8 L) F9 E' H7 w5 P3．城市规模效益与成本分析表明，只有在一定的城市规模限度内城市规模的扩大所带来的效益的增加才会大于与此相伴随的成本的增加，从而能极大地提高城市的经济效益、社会效益和环境效益。(    )
. @9 k; T. G- [$ M$ o4．城市化，是指在一个国家或社会中人口由乡村向城市转移，从而造成乡村中具有城市特质的城镇的增加，引起城市数量增加和城市规模扩大以及城市经济社会化、现代化和集约化程度提高的过程。(    )
5．市政体系包括两方面的内容：一是城市经济组织即市政主体；二是城市的政治制  度即市政主体运行的规则与规范。(    )
6．物价局是城市政府负责全市商品价格管理的部门，通过制定商品作价和收费原则调节城市经济生活。在市场机制基本形成后，物价管理部门除开展市场物价监督检查、查处违法行为外，还可以利用各种风险基金和储备制度，加强对物价的干预，平抑市场价格。(    )
7．公共经济是相对于私人经济而言的。(    )
8．城市公共经济的水平代表着城市管理的水平和城市的形象，是城市居民和城市外部对城市满意度的唯一形成因素。(    )
% P1 p# n" D7 }5 {$ r9 ^+ d, t7 F9．环境只是相对而言的，是指在主体周围并与主体有直接或间接关系的因素或条件。(    )
10．“以人为本”是城市环境的根本宗旨，意味着追求人对自然的绝对主宰和控制，强调城市环境的“人文关怀”。(    )
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  O; A: O! o) B1 [0 R四、简答题（共5题，每题6分，共计30分）
/ t2 n) K+ C' }- u7 Q1．城市卫生管理的机构。
2．城市灾害的致灾因素。
0 [0 ^( L( u& r" W4 E3．市民安全管理的三个主要方面。
4．中国市政的主要特征和发展趋势。
5．中国市政职能改革需做的工作。
2 O; h% [4 o  |0 a五、论述题（共两题，每题10分，共计20分）
  q% o$ D* ~! G( O9 U$ V3 M0 z/ R1.城市流动人口存在的主要问题，如何加强管理。（10分）
2.如何加强城市危机管理能力。（10分）。
六、资料题（10分）
2003年，澄迈县老城镇马村、大亭、石联、东水、文大、沙土等村委舍和大丰华侨农场发出联合呼吁书，反映海南金椰林酒精厂严重污染环境，造成当地癌症发病率急剧上升。拥有2000人口的马村，3年多就有28人患癌症和其他重病，死亡17人。
南京国电环境保护研究所曾对酒精厂排放的气体进行检测和化验，结果发现酒精厂在利用废糖蜜生产酒精过程中加入大量硫酸、磷酸和硫酸氨，因而排放的废气中合有硫化氢、磷化氢和氨气等有毒物质。这三种物质在空气中均严重超标，其中在污水处理厂(环保车间) 空气中的含硫量、氨浓度超标率都在2倍以上；附近地区超标率也都在1.6倍。
" J' F# y- h: E2 ^' t( m9 `  i- n5 E- j据海南省国土环境资源厅介绍，海南省有28家糖厂，过去各家利用制糖产生的废料——糖蜜加工酒精，造成分散式环境污染。国务院提出2000年年底实现控制排污总量必须达到国家规定的“一控双达标”  (即工业污染物排放要达到国家和地方规定排放的标准、省会城市和国家重点监测的城市环境空气和地区水质量要达到国家规定的标准)。长期销售酒精的私营老板徐仕林，担心糖厂停止酒精生产，自己失去生意，便提出自筹资金兴建一个酒精厂，将全省的糖蜜集中起来加工酒精，解决分散污染问题。在省政府有关部门的支持下，徐仕林委托海南省建设项目规划设计研究院编制的酒精厂项目可行性报告、委托大连理工大学环境工程研究设计所编制的项目环境影响报告书很快作出来了；申请立项审批报告也很快变成了省
政府有关部门的“红头文件”。在项目审批过程中，省政府有关部门组织过三次专家评审(估)会。审批程序合法，评估结论可行，项目从审批到建成一路绿灯，1999年6月动工，当年11月就以“试产”的方式创造高利润了。
追踪这个“环保项目”上马的前前后后，存在若干疑点。
质疑一：立项依据何在？金椰林酒精厂的上马，官方说法是为了实现国务院提出的“一按双达标”目标，解决省内糖厂的糖蜜污染问题。当时，海南省糖厂年产糖蜜约12万吨，除通过传统销路出岛4万吨外，环保较好的糖厂也能消化上万吨，剩下六七万吨糖蜜，如果也销往岛外，岂不更有利于创建“生态省”?然而，决策机构的思路似乎正相反——全省原来年总产糖蜜酒精2万吨左右，省政府却批准金椰林酒精厂年产糖蜜酒精3万吨；而私营老板又擅自把酒精厂设计成5万吨的规模，1年至少需要20多万吨糖蜜，形成了巨大的缺口。因此酒精厂从试产起就从东南亚源源不断地进口糖蜜。专家提供的资料显示，20多万吨糖蜜加工酒精过程的排污量，相当于一个数百万人口大城市的排污量。
% X7 ]* Q2 s" m3 k质疑二：都审批了什么？参与决策的咨询机构和专家，明明知道酒精厂解决环保难题需要巨大的投资能力和科研实力，一个小小的私营企业根本无法做到，可在论证项目时，为何没有人对投资者的经济、技术实力作认真的考察?既然治理酒精生产带来的严重污染至今还是个“世界性难题”，论征、审批这个项目时对此为何只字不提？
( d; N6 ~; a( ?0 N& g1 m! l质疑三：政府部门为何帮助企业“捂盖子”？酒精厂“试产”期间一再造成严重污染，民怨沸腾。可政府有关部门仍然批准“试产”不停，致使污染越来越严重。更有甚者，有关部门还帮腔说假话，证明酒精厂排放的污水、有害气体均低于国家标准。具有讽刺意味的是，正当马村群众因为污染而造成发病率、死亡率大幅度增长时，有关部门却宣布这个酒精厂环保验收“合格”了。海南省人大环境资源方面的专家认为，问题的关键仍在于各级领导的“政绩”观念中，并没有强烈的环境保护意识，他们只是口头上“重视环保”，而实际上则一味地追求任期内的经济增长指标，甚至不惜以牺牲环境为代价。一些地方破坏生态事件屡屡发生，大多数与政府行为密切相关，但却很少听说过因此而丢官的。
问题：在这一案例中，政府是否存在决策失误？结合案例，谈谈城市环境管理机构主要有哪些部门及其职责。
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