渤海大学新校区基建管理工作的实践报告

久爱奥鹏晓林

建设方项目管理制是我国公共事业单位目前较为常用的基本建设管理的管理模式，是指由单位自己筹集资金、选择建设地点、编制计划任务书、组织项目的设计、工程施工、材料和设备的供应，并进行工程项目的监督与管理、全程管控项目建设的管理模式。经过多年的工作实践，不断借鉴其他行业的成功经验，形成了结合招投标制、合同管理制和建设监理制的综合管理模式。目前，高校新校区基本建设投资渠道主要以国家拨款、学校自筹为主，这类工程项目起点高，投资规模巨大，建设周期长，政策性计划性强，风险性高。针对这种情况，各高校应用最为广泛的就是建设方项目管理制。
一、        建设方项目管理制在高校新校区建设中的具体模式
建设方项目管理制在高校新校区建设中具体管理模式为建设办公室模式。它主要由学校内部基建、计财、招标办公室等学校管理部门抽调人员，外部聘请专业技术人员和专家，以原有基建部门为班底扩充人员，增强管理力量，组成管理针对性较强的业务部门来进行对新校区项目的立项审批、设计、工程招投标、工程施工、竣工决算等各个方面进行管理。同时，由学校内部的审计、监察、纪委、工会等部门及国家纪检部门对工程建设的整个过程进行监督，由第三方工程建设监理单位对工程项目的建设施工进行监理。建设办公室模式涵盖了学校基建工程管理、基建施工技术、财务管理、招标采购、廉政监督等各个方面工作。
二、        建设方项目管理制在高校新校区基本建设中的优势
（一）利于学校基本建设综合考虑，合理布局
高校基本建设由于服务性和非经营性的社会属性，不追求经济利益，学校根据自己的发展需要，调配建设资金，有目的有计划的建设工程项目，不会因为没有获得某种经济利益而停建或不建。学校使用建设方项目管理制可以对此进行综合考虑，合理布局，在不同的时期，根据不同的发展需要，建设不同的工程项目。
（二）人员实际工作经验丰富，便于学校直接管理
伴随着高校基建的逐年发展，在一些设置有专门的基建管理部门，基建规模较大的高校里均锻炼出了一批经验丰富的基建技术与管理人才，他们有着非常丰富的高校基建管理经验。在建设方项目制模式下，把这些人才进行优化组合，与建设项目的规划设计、工程招投标、工程施工等方面一一对应地成立项目部，可以迅速的开展工作。另外，这个队伍中的成员均为学校编制内人员，受学校规章制度约束，对学校的忠诚度高，便于学校集中管理和调遣。
（三）了解学校发展建设目标，沟通方便
建设方项目管理制下的人员长期处在学校工作环境，对学校的建设发展目标都能有所了解。与项目的使用方如学校各院系、后勤单位同属一校，沟通起来方便。正因如此，可以充分了解使用方的需要并将之很快的落实到项目的实施过程当中。如果使用方在紧张的施工阶段提出重大变更要求，项目部也能积极对待、妥善解决，争取在既定的质量、进度、造价控制目标下灵活处理。
（四）机构配置灵活，适应管理的需要
建设方项目管理制下，高校可以根据基建项目任务量的大小，具体调整机构设置的大小，大型基建项目建设时可以设置建设办公室，日常基建项目建设时可以设置类如基建处等具体的管理部门，完成中小型基建项目。另外，还充分发挥机构内人员的能动性，可以根据不同阶段的不同工作任务，调整和调配人员，充实某一阶段的某一重点工作，保证任务的完成。
（五）便于与学校后勤运行管理对接
建设方项目部中的工程部由于直接参与了施工过程管理，对施工现场情况、工程质量有着清晰的了解。一旦与后勤运行管理部门进行交接或使用过程中某处工程出现质量问题，都能做出快速的判断，提供准确的信息，自然有利于建筑交用后的维护与管理。
三、        渤海大学新校区基建管理的实践情况
（一）渤海大学新校区基本建设概况
渤海大学新校区建设工程项目是锦州市重点建设项目，位于锦州市高新技术产业开发区科技路19号，南临女儿河，北与市政府和市图书馆相邻，距京沈高速公路约5公里。新校区占地面积约1000亩，与原西校区和文理学院连成一体后，整个校园成方形统一规划，总计占地面积近1500亩。新建校舍建筑面积284322㎡；其中教学用房161987㎡,学生生活用房122335㎡。工程于2003年4月6日开工，分两期建设，2005年12月份全部竣工。工程建成后，整个校园能容纳20000名学生学习和生活。
建设伊始，学校成立了新校区建设工作领导小组，党委书记任组长、校长任副组长，成员由两名副校长组成。领导小组下设建设办公室，校长任建设办公室主任，常务副主任由主管基建副校长担任。
建设办公室有设规划设计部、工程部、材料采购工作小组等针对性较强的业务部门和综合办公室，具体负责新校区建设的组织管理工作，人员主要由学校内部基建、计财、招标办公室等学校机关管理部门抽调人员，外部聘请专业技术人员和专家，以原有基建部门为班底扩充人员组成。
同时，由学校内部的审计、监察、纪委、工会等部门及国家纪检部门对工程建设的整个过程进行监督。由第三方工程建设监理单位对工程项目的建设施工过程实施监理。
（二）渤海大学新校区建设办公室主要部门工作职责
1.规划设计部
负责办理工程项目的可研报告、规划设计及建设报批等相关手续，并交纳相关费用；选定单项工程设计单位，及时对各设计阶段（方案、扩初、施工图）图纸设计深度、投资进行审查，提出审查000意见。落实各类图纸；办理工程竣工验收的相关手续。
2.工程部
组织工程造投标工作，参与监理、施工招标文件的编制，标底的编制，提供相关技术资料；主要在施工现场行使建设方管理权，全面具体负责现场施工组织与管理，全方位控制工程质量、进度、造价、安全以及造价跟踪管理。负责组织、审查与完善各项工程建设的决算，并配合审计部门完成审计；负责合同规定期限内的质量保修工作，完成与使用单位的交接工作。