工程量清单计价模式下招标控制价的探析

久爱奥鹏晓林

随着2008《建设工程工程量清单计价规范》的发布施行,将提高工程量清单计价改革的整体效力,更加有利于工程量清单计价的全面推行，而在2008《建设工程工程量清单计价规范》中为解决标底招标的问题，也促使我国各省市关于控制最高限价规定的统一，在新的招标方式下，不再使用标底的称谓，而统一定义为“招标控制价”。
（一）工程量清单计价
工工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。
（二）招标控制价
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。
（三）招标标底
招标标底是建筑产品价格的表现形式之一，是业主对招标工程所需费用的预测和控制，是招标工程的期望价格。它由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构编制，它是业主筹集建设资金的依据，也是业主及其上级主管部门核实建设规模的依据。标底是保密的，直至开标。
二、招标控制价与标底的比较
招标控制价是2008《建设工程工程量清单计价规范》中新定义的一个术语，其实质与通常所称的标底即有相似，但又有所不同。
（一）招标控制价与标底的区别
1、招标控制价是事先公布的最高限价，投标价不会高于它；而标底是保密的，开标唱标后公布，不是最高限价，投标价、中标价都有可能突破它。
2、招标控制价只起到最高限价的作用，投标人的报价都要低于该价，而且招标控制价不参与评分，也不在评标中占有权重，能够作为一个对具体建设项目工程造价的参考；而标底在评标过程中一般参与评标，评标过程中占有权重。
3、2008《建设工程工程量清单计价规范》规定“投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标人应予拒绝”。即投标价高于控制价就为废标；而标底是招标人期望的中标价，评标时均以标底上下一个幅度（5%～10%）作为判断投标是否合格的条件，投标价格越接近这个价格越容易中标，高低均可，在要求的幅度内即为有效标。
（二）招标控制价的特点
1、可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。
2、提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。
3、可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。
4、既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响。
三、招标控制价的作用
招标控制价是2008《建设工程工程量清单计价规范》造价改革中的一个新的亮点，与以往的标底有着相似但不同之处。因此，招标过程中起到了重要的作用。
（一）有效的避免“暗箱操作”
设置招标控制价可有效控制投资，防止恶性陪标带来的投资风险；在以前设定标底招标情况下，投标价越接近标底得分越高，中标的可能性越大，导致投标人尽力的去迎合标底，利益的驱动下很容易发生标底泄露及暗箱操作的违法行为，从而失去招标的公平性。而招标控制价为最高限价，一方面可以有效避免投标单位串标、围标行为，另一方面可以防止各投标方恶意抬高中标价的现象。真正体现了公平交易，从根本上保护交易双方的利益，有效避免了暗箱操用的发生。例如某工程是邀请招标，并且在投标过程中未设置招标控制价，建设单位对工程造价很模糊，于是投标单位围标恶意抬高中标价使原本只有300万造价的工程变为了500万中标，大大的损害了建设方的利益，所以在投标过程中设置招标控制价是至关重要的。
（二）检验投标报价合理性的标准
招标控制价是招标人根据政府部门颁布的工程计价定额和费率标准编制的，它体现的是社会工程造价的平均水平，招标控制价的工程量清单组价内容与投标人的投标报价中各清单组价内容是完全一致的，他们之间具有一一对应关系，通过招标控制价和投标报价各项目内容的对应比较，可以检验投标报价的合理性。如果投标人采取不平衡报价或低于成本报价等方式就很容易被发现而失去中标机会，这样就能够促使投标人理性报价。
  （三）规范了市场秩序，符合市场规律
   较以往的定额计价模式不同，工程量清单招标遵循市场确定价格的原则，招标控制价的设立避免了建筑市场的无序竞争，起着引导报价、良性竞争的有效作用，有效地规范了市场秩序。针对投标方而言，改变了以往受“标底”左右的情况，可以凭借企业内部的管理水平和技术优势，采取多种报价策略自主报价，如果投标方认为招标方的招标控制价设置不合理，完全可以不参加该工程的投标或可以申请复核招标控制价，这样就体现了交易双方的公平原则。
（四）、促使投标企业提高管理水平
工程量清单招标倡合理最低价中标的评标办法，对某一投标人来说，要想在建筑市场中立足，就必须比其他的投标人在利润、技术装备、管理水平等方面占有一定的优势，这样才能在报价较低的情况下有机会中标，且还有利润，因此会促使企业努力降低内部成本，提高企业经营管理水平，否则就会被市场淘汰。从而促使投标企业提高管理水平。
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