浅析我国政府宏观调控职能的价值定位及其实现方式

久爱奥鹏晓林

随着社会生产的迅速发展，特别是现代工业的发展，人们逐渐认识到宏观调控在经济运行过程中所起的作用。在资本主义自由竞争阶段，经济学家们信奉“自由放任”的原则。以亚当.斯密为首的古典经济学家认为，在市场活动中，追求个体利益的彼此冲突的各方经过“看不见的手”的引导，能够实现社会的共同利益。经过完全的市场，经济可以达到理想的、和谐的一般均衡的资源配置状态。他们认为应该通过市场自身的调节实现宏观均衡。但是，在工业革命之后，资源配置的社会化和复杂性产生了一系列市场自身无法解决的问题，如周期性的经济危机、严重的失业、私人部门无法提供足够的公共产品以及经济发展过程中造成的环境恶化之类的外部性问题等，这些都需要政府通过宏观调控来加以解决。

（一）        宏观调控的内涵
经济的发展是一个社会性的发展过程，客观上需要一个社会机构来加以规划、组织、协调和管理。 在国家产生之前，社会生产的协调管理职能由原始氏族公社这样的机构来承担，国家产生之后，这种职能便由国家来承担，表现为国家的经济管理职能。在奴隶社会和封建社会，由于生产力比较落后，社会化程度比较低，因此，国家对社会经济的组织与协调只是局限于局部的领域和某些方面。随着社会化程度越来越高，国家的经济职能也大大增强，宏观调控就逐渐成为国家经济职能的主要表现形式。

宏观调控是国家作为经济调节的主体运用一定的调节形式和手段，把微观经济活动纳入符合宏观经济发展所要求的状态的过程。 在市场经济中，商品和服务的供应及需求是受价格规律及自由市场机制所影响。市场经济带来经济增长，但会引发通货膨胀，而高潮后所跟随的衰退却使经济停滞甚至倒退，这种周期波动对社会资源及生产力都构成严重影响。所以宏观调控是着重以整体社会的经济运作，透过人为调节供应与需求，来达至计划经济之目标。

（二）        宏观调控的必要性
党的十四大指出要建立社会主义市场经济，使市场在国家的宏观调控下发挥配置资源的基础性作用。之所以要在国家的宏观调控之下发挥市场配置资源的作用，那是因为市场本身存在“失灵”的领域，同时，经济的发展也需要发挥国家宏观调控的作用

新古典经济学认为，如果假定市场完全竞争，产权明晰、有完备的信息、交易费用为零，资源在不同领域、产业、区域之间能够完全自由流动，那么在这种状态下经济就可以通过市场分散的竞争达到总量上的一般均衡状态，因而并不需要政府对经济的干预。然而，现实经济体中，完全竞争的市场状态是不存在的，因而市场总是存在失灵的领域。

市场机制无法解决“外部性”问题，由于存在外在化效应，竞争性市场的帕累托最优条件将不可能达到。由于存在外部经济，经济主体为社会提供了福利而得不到充分的补偿，会对经济主体的生产积极性产生影响，对经济主体的生产会产生抑制。如果经济主体减少生产，从而也就减少了向社会贡献的福利，使社会无法达到最优福利状态。反之，由于存在外部经济，经济主体给他人造成损害，使社会福利减少而不支付成本，厂商就会增加生产，结果也会使社会达不到最优的经济效率。解决这种“外部性”问题,必须依靠政府的宏观调控。

市场机制无法解决“公共产品”问题，市场经济的另一个重要缺陷是它不能提供所需要的公共产品。所谓公共产品是指不排斥他人共同消费的产品，它具有三个显著特征：消费的非竞争性，公共产品可供大家共同消费非排他性，公共产品是免费的，它不阻止任何人享用强制性，无论愿不愿意，每个人都必须使用某些公共产品，比如国防、警察、法律等这类公共服务就具有强制性。 而市场经济具有排他性、竞争性和选择性，价格是市场的基本调节手段，对于没有产权、没有买卖的支付关系、没有选择自由的公共产品来说，市场经济的调节机制就无法发挥作用。这些情况都需要政府财政加大以公共投资为基础的直接投资的力度来加以解决。

市场机制不能解决“收入分配不公扩大”的问题市场交易原则上是平等的和等价的,但由于人们的素质禀赋不同,收入水平会有较大差别。而且由于市场价格随着供求的波动而上
升或下降,市场的自发调节容易引起收入差距的扩大,造成社会难以承受的不平等现象,引发社会矛盾。为了实现社会的公正,维护稳定,需要政府通过收入分配政策、转移支付、社会保障等进行管理和协调。

市场机制不能解决“市场不完全竞争”的问题在现实的经济体中，完全竞争的市场是不存在的。由于不完全竞争的存在，会影响资源配置的效率、损害消费者的利益，甚至造成整
个社会福利的无谓损失。这就需要政府介入通过法律手段打破垄断，在企业之间创造竞争环境，促使资源的合理配置。

在现实经济运行过程中可能产生社会难以承受的总量不平衡显现。市场的价格虽然在一定程度上能够调节供求关系，缓解供求非均衡的程度，但是，由于信息不对称、信息传输既有时滞又有漏损，以及消费者的偏好不断变化，各单个市场总是会存在一定的非均衡。这些非均衡集中起来以后，在国民经济总量中会产生不平衡，如通胀、通缩、失业、赤字等。对这些表现在宏观面上的“总量失衡”现象，靠市场本身无法解决，只有借助政府的宏观调控来加以解决。在经济发展的过程中，还有可能产生经济景气的周期性波动，这种波动有时是常规的，有时可能是非常规的。对这种周期波动，市场的价格调节也是无能为力的，这要靠政府的财政、货币政策来缓解。因此，无论是克服“市场失灵”还是保证经济健康发展，都需要政府对经济进行宏观调控。